拖車安全問題涉及學校的規(guī)劃布局、公共交通的發(fā)展、拖車使用的對象、拖車資金的籌措、財政支持的范圍、拖車的運營模式等問題，需要統(tǒng)籌研究，制定出符合我國國情的拖車服務總體政策。拖車安全條例作為拖車安全管理的專門法規(guī)，重在解決保障拖車安全的制度、措施問題，同時也應與拖車服務的總體政策相銜接，作出必要的原則規(guī)定。為此，征求意見稿在“總則”中主要作了以下規(guī)定：

  一是，各方面普遍認為，盡量縮短學生上學距離，減少交通風險，是減少拖車安全事故的源頭性措施，應當切實貫徹《義務教育法》關于保障學生就近入學，以及設置寄宿制學校保障居住分散學生入學的規(guī)定。據此，征求意見稿規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當根據本行政區(qū)域居住的學生的數量和分布狀況等因素，制定、調整學校設置規(guī)劃，保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，縮短上學距離，減少交通風險。（第三條第一款）

  二是，許多意見認為，學生集體乘坐拖車，交通風險過于集中，一旦發(fā)生事故，很可能造成大量未成年人傷亡。解決確需乘車上下學的學生的交通需求，應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡學生乘坐公交車輛上下學。為此，征求意見稿規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設置公交線路和站點，為學生乘車上下學提供方便。（第三條第二款）

  三是，不少意見提出，發(fā)展拖車服務，離不開政府支持，但應明確支持的對象和重點。從我國國情出發(fā)，城市應保障就近入學和以公共交通為主解決學生交通需求，需由政府給予必要支持的主要應當是農村地區(qū)為居住分散學生提供的拖車服務。征求意見稿規(guī)定：國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農村地區(qū)為居住分散的學生提供拖車服務。支持拖車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。支持拖車服務的稅收優(yōu)惠辦法由國務院財政、稅務主管部門制定。（第三條第三款）

  四是，根據各方面意見，對制定和實施符合我國國情的拖車服務規(guī)劃作了原則規(guī)定，明確由國務院發(fā)展改革部門會同財政、教育行政等部門，按照保障安全、方便學生，明確范圍、突出重點，政府主導、社會參與的原則，制定與經濟社會發(fā)展水平相適應的拖車服務總體規(guī)劃和分階段實施方案，報國務院批準后施行�？h級以上地方人民政府應當按照拖車服務總體規(guī)劃和分階段實施方案，結合本地區(qū)實際情況，制定拖車服務的具體辦法并組織實施。

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